О лицензировании, сертификации и регистрации печатей в реестре

Давайте сразу определимся, что про что – если мы говорим про лицензирование, то это про деятельность, если про сертификацию, то про производство, а если про регистрацию, то тогда речь идет о печатях. Но давайте обо всем по-порядку:

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ (ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)

Хроника событий:
Сентябрь, 1992 год: С милиции снимаются функции по выдаче разрешений на изготовление печатей и штампов, открытию штемпельно-граверных предприятий и контролю за их деятельностью.
Сентябрь, 1993 год: Лицензирование и контроль за деятельностью штемпельно-граверных предприятий возложен на Министерство печати и информации РФ. Кроме того, Министерству печати надлежит создать единый реестр печатеизготовителей.
Декабрь, 1994 год: Отменяется лицензирование деятельности по изготовлению печатей и штампов. Эта деятельность не включена в "Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности", утвержденный постановлением Правительства РФ от 24.12.94 № 1418. Кроме того, Министерство печати не входит в "Перечень федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляемом органами исполнительной власти субъектов РФ". Однако Министерство по делам печати и информации продолжает выдавать лицензии.
Декабрь, 1995 год: Лицензирование изготовления печатей восстанавливается, но только в отношении печатей с изображением герба РФ. Комитету по стандартизации поручено разработать стандарт печати с воспроизведением герба РФ.
Сентябрь, 1998 год: Деятельность по изготовлению печатей вновь лицензируется в полном объеме.
Сентябрь, 1999 год: Министерству печати поручено в течении 2-х месяцев разработать предложения о порядке лицензирования этой деятельности.
Декабрь, 1999 год: Разработан стандарт на печати с воспроизведением герба РФ. Однако, стандарт фактически не работает, т.к. нет положения о сертификации оборудования для изготовления гербовых печатей.
Сентябрь, 2001 год: Опубликована новая редакция закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Деятельность по изготовлению печатей в новый перечень не входит.

ВЫВОД ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
В Федеральном законе от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в статье 17 в перечне видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, изготовление печатей и штампов не указано. Таким образом, в данный момент деятельность по изготовлению мастичных удостоверительных печатей не лицензируется и заниматься производством печатных форм в области штемпельного производства может любой желающий.



СЕРТИФИКАЦИЯ (ПРОИЗВОДСТВА)

Сертификацию штемпельно-граверных предприятий на предмет наличия технических и технологических возможностей для изготовления гербовых и мастичных печатей имеют право проводить организации, имеющие свидетельство о государственной регистрации системы добровольной сертификации производств, выданные Госстандартом России (в 1992 г. реорганизован в Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, в 2004 г. преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии, в настоящее время – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации).
Для сертификации изготовителей печатей на территории РФ были созданы и зарегистрированы две практически равноправные системы добровольной сертификации:

Система «Полиграфсерт» (Свидетельство о госрегистрации № РОСС RU.0012.04ПИ от 11 февраля 2002 г., после административной реформы федеральных органов исполнительной власти произведена перерегистрация системы [Свидетельство РОСС БШ.0178.04ПИ01 от 23 марта 2005 г.]).
Орган по сертификации: ОАО «Научно-исследовательский центр управления, экономики и информатики»
Адрес: 109004, г. Москва, Товарищеский пер. д. 24, стр. 4.
Тел/факс: (495) 912-96-97, 912-25-95
e-mail: poligraf@hotmail.ru

Система «ПечатьСерт» (Свидетельство о госрегистрации № РОСС RU.3075.04ПЕ00 от 4 марта 2003г.).
Орган по сертификации: ОАО ВНИИ полиграфии (АО ИНПОЛ)
Адрес: 125130, г. Москва, Старопетровский проезд, д. 11, корпус 1
Тел.: (499) 150-23-54, 159-47-29, 159-47-30, тел/факс: (499) 150-43-00
E-mail: info@vniip.ru

Есть ли существенные различия между системами? Какая система сертификации более предпочтительна?
Нестрого говоря, первая система «немного сильнее» второй, т.е. объясняя то же самое простым языком – владелец производства с системой «ПолиграфСерт» без проблем пройдет сертификацию в «ПечатьСерт», но это совершенно не означает, что владелец производства с системой «ПечатьСерт» не может пройти сертификацию «ПолиграфСерт»! Вполне вероятно, что его оборудование обладает всеми техническими и технологическими возможностями для изготовления печатных форм на должном качественном уровне для сертификации в «ПолиграфСерте», но в силу каких-либо своих причин он выбрал другую систему.
Да и клиенту можно не беспокоиться – независимо от того, по какой системе было сертифицировано производство штемпелепроизводителя …

Имеется ли возможность выяснить по внешнему виду печатной формы – на производстве какой системы сертификации была она изготовлена?
Большинство печатных форм в обороте вообще не имеют признаков, указывающих на ее изготовление в той или другой системах, еще одна большая часть печатных форм в своем внешнем микротексте содержит конкретное указание на изготовление в соответствующей системе сертификации (речь идет о печатных формах, изготовленных по ГОСТу Р51511-2001 и СТО 02426447.1-2005, в текстах которых предписывается указывать идентификатор системы), а остальная часть печатных форм может, как содержать элементы защиты из систем сертификаций и не иметь указания об изготовлении в конкретной системе, так и наоборот – иметь указание об изготовлении в конкретной системе сертификации, но при этом содержать не все элементы системы. Ведь каких-либо нормативных или правовых документов федерального уровня (кроме указанных – ГОСТ Р51511-2001 [с изменениями 1, 2, 3, 4] и постановлений Правительства РФ от 27.12.1995 г. № 1268 и от 08.06.2001 №2001 г. №450), устанавливающих требования к изготовлению печатей (с воспроизведением Государственного герба РФ, ведомственных, печатей коммерческих организаций и т.п.) в настоящее время не существует.

ВЫВОДЫ ПО СЕРТИФИКАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА:

  1. Сертификация производства для штемпелепроизводителя – дело добровольное, в том числе и по выбору системы сертификации, однако такое производство заведомо не может быть «кустарным», т.к. требования при проведении сертификации предъявляются не только к оборудованию, но и к другим аспектам ведения штемпельного бизнеса;
  2. Сертификат выдается сроком на 3 года, поэтому именно с такой периодичностью ее [сертификацию] необходимо подтверждать. Убедитесь, что у Вашего производителя сертификат является действующим на момент размещения заказа, т.к. зачастую можно встретить и на сайтах, и на стенах офисов просроченные такие документы;
  3. Изготовление некоторых видов защищенных печатных форм возможно только при наличии сертификации производства (печати по ГОСТу Р51511-2001 и СТО 02426447.1-2005, к примеру). При ссылке на отношения с сертифицированным производителем требуйте документ, подтверждающий такие отношения;
  4. C точки зрения потребителя выбор сертифицированного производителя видится наиболее оправданным – он гарантирует качество изготовленной продукции.



РЕГИСТРАЦИЯ (ПЕЧАТЕЙ) В РЕЕСТРЕ

Это самое спорное место из всех представленных в заголовке этого раздела. Потому что вопросов возникает больше, чем дается на них четких и осмысленных ответов. Давайте разбираться и для начала проведем небольшой экскурс в историю. Проще всего зарождение данного смыслового понятия показать на примере Москвы. И, хотя в регионах ничего подобного и близко не было, однако, похоже, корни идут именно из столицы…

Краткая историческая справка о регистрации печатей в Реестре (в Москве)
В 90-х годах прошлого века для изготовления какой-либо печати предприятия или организации, необходимо было предварительно получить разрешение от органов внутренних дел. Разрешительная процедура, как водится, имела очень сложный и долгий механизм собирания многочисленных справок, документов и согласований. После получения разрешения на изготовление печать изготавливалась в строго определенных специализированных мастерских, и срок изготовления затягивался до одного-двух месяцев. Но, с развитием предпринимательства такая громоздкая и неудобная разрешительная система от органов МВД перестала справляться с возросшим объемом работы и стала существенным препятствием его развитию, поэтому для исправления ситуации были предприняты следующие шаги:
1. Право изготавливать печати и штампы было возложено на частные фирмы, получившие лицензию на право изготовления печатей и штампов. Таких фирм было весьма немного, что было связано с определенными трудностями (наличие сертифицированного оборудования, подобающего помещения, многочисленные согласования и разрешения от Пожарной инспекции, СЭС, долгосрочные Договора аренды и много другое) в получении лицензии. Но, одновременно, это позволяло работать на этом рынке преимущественно солидным и относительно крупным компаниям, владеющими соответствующим оборудованием, помещениями и денежными средствами все это поддерживать.
2. Право на изготовление печати автоматически стало присваиваться всем зарегистрированным предприятиям, а сама регистрация предприятий была возложена на местные органы власти. В Москве, к примеру, это была Московская Регистрационная Палата (МРП), образованная при Правительстве Москвы. Потом, в качестве развития разрешительной системы изготовления печатей был образован Реестр Печатей при МРП, а фирмы-производители печатей кроме лицензии должны были получать дополнительную аккредитацию в данном Реестре. В итоге, изначально хорошая идея начала превращаться в очередной труднопреодолимый для предпринимателей бюрократический барьер. Требовалось все большее количество документов для регистрации печати, увеличивалось время ожидания подтверждения документов, а допущенная незначительная опечатка в документах заявителя (предпринимателя или организации) приводила к запуску прохождения исправленных документов «по второму кругу». Непременно повышались и суммы на оплату движения документов. Те бюрократические барьеры, от которых старались уйти в начале, возникли еще в большей степени.
Ко всему прочему выяснилось одно немаловажное обстоятельство, которое и предопределило всю дальнейшую судьбу Реестра Печатей, а именно: при возникновении юридических споров о праве на изготовление печати, ее подлинности и правомерности использования, для следственных органов и судов выписка из Реестра Печатей не имела никакого значения. Единственными значимыми данными были заключения следственной почерковедческой и юридической экспертиз, на основании которых и определялось наличие или отсутствие состава преступления по конкретному делу…
Таким образом, надежды на «застрахованность» предпринимателей от неправомерного использования печати в результате ее регистрации в Реестре Печатей МРП не оправдались и, как следствие, 08.02.2005г. Московская Регистрационная Палата вместе с Реестром Печатей при ней была упразднена (Постановление №65-ПП от 08.02.2005г. «О ликвидации Московской Регистрационной Палаты») и, соответственно, обязательная регистрация печатей и штампов в Реестре Печатей отменена.

Думается, что аналогов МРП и московского Реестра Печатей в большинстве регионов (или во всех) попросту не было, так почему же до сих пор такие печати (со словами «ЗАРЕГИСТРИРОВАНО В РЕЕСТРЕ №…) во внешнем микротексте изготавливаются, кто и на каких основаниях занимается этой регистрацией, а главное – если регистрировать печать в каком-либо реестре, то зачем?
Вот и давайте попытаемся разобраться в некоторых аспектах этого вопроса:
Существует ли реестр? Реестр? Да сколько угодно реестров! В архиве – реестр описей дел, в налоговой инспекции – реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в библиотеке – реестр изданий и книг, в аптеке – реестр лекарственных средств, да много всяких реестров существует – Вам какой? А-а-а! Мы, наверное, просто неправильно сформулировали вопрос…
Существует ли реестр печатей? Общероссийский, региональный, городской? Хотя чего уточнять? Нет законодательно уполномоченного органа для ведения реестра печатей – нет и реестра печатей!!! С другой стороны, мы все с Вами знаем российское законодательство – дырок не пересчитать! – поэтому если чего-то нет, то это можно придумать! Вот и выдумывают «умельцы» штемпельного рынка «реестры» печатей, ну а дураков в России, как известно, немало – дело за рекламой – набегут!
Если реестра не существует, почему тогда предлагают в нём зарегистрировать печать? А вот здесь, как всегда, действуют принципы «что не запрещено, то разрешено!» и «если есть спрос, то есть и предложение». Каждый из нас может открыть и вести свой реестр, заносить в него все, что ему заблагорассудится, присвоить объекту реестра буквенно-цифровой набор символов по какой-то системе… Как все уже догадались – такие печати «немного дороже», так как услуга внесения в реестр (да-да, Вам продают услугу!) тоже стоит денег. Потому и предлагают!
Имеются ли какие-то преимущества «реестровых» печатей? Как правило, штемпелепроизво-дители, занимающиеся «реестровыми» печатями сулят множество благ заказчикам таких печатей, в числе которых: большая защищенность по сравнению со «стандартными» печатями, ускоренные поиски макета в своем электронном архиве и точное воссоздание в случае необходимости, увеличенный срок гарантии на клише печатной формы и т.д. и т.п. Поверьте, ничего волшебного и именно «реестрового» в этом перечне нет. У другого производителя и «стандартность» может превышать «реестровость» первого, и в поиске макета в электронном архиве нет ничего необычного, как и в изготовлении по этому макету дубликата, да и увеличить срок гарантии на клише печатной формы – лукавство, так как клише «реестровой» печати изготавливается, как правило, из резины, а срок службы такого материала существенно больше среднестатистического срока существования бизнеса заказчика.
«На моей печати также обнаружились слова о регистрации в реестре, но я не заказывал «реестровую» печать… Как такое могло случиться?» Скорее всего, при заказе печатных форм Вам просто подсунули страничку именно с такими печатями, и у Вас не оставалось выбора, а в общей сумме цена на навязанную услугу осталась незамеченной. Обвинить изготовителя в данном обмане не получится, ведь Вы же сами указали ему на «понравившийся Вам» образец-шаблон, а он ничего противозаконного при этом не совершал. А еще некоторые изготовители «сертификатные» печати с обязательными элементами защиты выдают за «реестровые» просто добавляя во внешний контур слова «зарегистрировано в реестре №…» и не стесняясь при этом брать «двойные» суммы. Или, наоборот, встречаются простые «стандартные» печати с регистрацией, ведь внесение в реестр – услуга, не описанная законом, поэтому каждый такой «регистратор» делает это в силу своей наглости и жадности… Просто в следующий раз вовремя вспомните об этом!
Так зачем же производители выдумывают свой собственный реестр печатей? Дело Остапа продолжает жить… Всё дело в том, что слова «реестр печатей» звучат гордо и солидно, даже можно сказать «попахивает» государственными органами… А на самом деле? На деле – ничего подобного, как Вы уже понимаете! В большинстве случаев предлагаемый Вам реестр представляет собой этакий альбом для рисования, в котором действительно будет проставлен оттиск Вашей печати, рядом с ним будет стоять какой-нибудь набор символов и всё! Понимаете? Всё!!! Ах, да! Вам еще бумажку выдадут с гордым названием «свидетельство» о внесении Вашей печати в реестр. А оно Вам надо было?
До сих пор не разобрались? Последнее! Многим изготовителям «реестровых» печатей так хочется быть особенными, что получается просто смешно – судите сами:

Адрес сайта, с которого взят принтскрин: здесь или просто кликните на картинку справа!
Адрес сайта, с которого взят принтскрин: здесь или просто кликните на картинку справа!

Ай, молодцы! Кто с кого «срисовывал» нам не интересно (оба принтскрина сделаны в начале марта 2015 года), как и то, кто из них уступит пальму первенства быть «единственным» регистратором в (о, боже!) едином Реестре Кировской области. Сколько пафоса в этом «пшике»!? Три раза каждый из них написал слово «Реестр» с большой буквы, не догадались только возвысить слово «едином». Шутки шутками, а нам осталось лишь сделать

ВЫВОДЫ ПО РЕГИСТРАЦИИ ПЕЧАТЕЙ В РЕЕСТРЕ:
  1. Официально: государственного реестра печатей НЕ СУЩЕСТВУЕТ!
  2. Регистрация печатей в реестре для заказчика – дело добровольное, ведь распоряжаться своими «лишними» деньгами каждый может как захочет (суммы за регистрацию в «реестре» находятся в диапазоне 300-600 рублей, но иногда доходят и до 2000 рублей);
  3. Особых преимуществ у «реестровой» печати не обнаружилось, поэтому именно Вам нужно задуматься о необходимости в приобретении такого вида печатных форм – поговорите с предполагаемым изготовителем и он, наверняка, предложит несколько решений (вполне возможно, что и бесплатных!) по нужным Вам направлениям.



П Р А В И Т Е Л Ь С Т В О М О С К В Ы

Постановление 8 февраля 2005 г. № 65-ПП
«О ликвидации Московской регистрационной палаты»

В целях исключения дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти города Москвы и в связи с завершением передачи полномочий по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей федеральным органам исполнительной власти Правительство Москвы постановляет:
1. Ликвидировать Московскую регистрационную палату (далее - Палата).
2. Назначить председателем ликвидационной комиссии Палаты первого заместителя руководителя Департамента имущества города Москвы Ануприенко В.Ю. и поручить ему в недельный срок представить на утверждение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В. состав ликвидационной комиссии и план мероприятий по ликвидации Палаты в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы, а также незамедлительно сообщить в орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, о ликвидации Палаты. Заместителем председателя ликвидационной комиссии назначить председателя Московской регистрационной палаты Александрова И.А.
3. Ликвидационной комиссии Палаты:
3.1. Обеспечить выполнение функций Палаты в период ее ликвидации.
3.2. Осуществлять свою работу в соответствии с требованиями статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
3.3. В недельный срок предупредить работников о предстоящем высвобождении в соответствии с пунктом 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации и обеспечить предоставление им гарантий и компенсаций в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
3.4. Представить в недельный срок в Департамент финансов города Москвы проект сметы расходов, необходимых для проведения ликвидационных мероприятий.
3.5. В двухнедельный срок опубликовать настоящее постановление в органах печати, в которых печатаются данные о государственной регистрации юридических лиц.
3.6. В трехмесячный срок принять меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности.
3.7. Передать копии цифрового изображения герба города Москвы и имеющуюся документацию об изготовителях печатей с изображением герба города Москвы Комитету лицензирования города Москвы.
3.8. Передать Департаменту имущества города Москвы недвижимое имущество в установленном порядке.
3.9. Передать Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы документацию в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 29.12.2004 № 2631-РП "О мерах по совершенствованию информационного обслуживания в рамках системы "одного окна".
3.10. Передать Управлению Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории города Москвы с 1992 года.
3.11. Обеспечить уничтожение печатей и бланков Палаты.
3.12. Сдать в установленном порядке документацию Палаты в Главное архивное управление города Москвы за исключением документов, передаваемых в соответствии с пп. 3.7, 3.9, 3.10.
4. Департаменту финансов города Москвы в случае недостаточности собственных средств Палаты для проведения ликвидационных мероприятий в соответствии с представленной сметой (п.3.4) обеспечить финансирование расходов, связанных с проведением ликвидационных мероприятий, за счет средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на 2005 год на государственное управление.
5. Уполномочить Комитет лицензирования города Москвы на выдачу копий цифрового изображения герба города Москвы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – изготовителям печатей в целях изготовления печатей с изображением герба города Москвы в соответствии с Законом города Москвы от 11.06.2003 № 39 "О гербе города Москвы" и в части технических требований ГОСТ Р 51511-2001.
6. Определить Управление Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы органом, ответственным за получение сведений из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц".
7. Признать утратившими силу распоряжение Мэра Москвы от 25.08.98 № 843-РМ "О создании в Московской регистрационной палате городского реестра печатей" и постановление Правительства Москвы от 11.05.2004 № 290-ПП "О внесении изменений и дополнений в распоряжение Мэра Москвы от 25.08.98 года № 843-РМ".
8. Управлению координации деятельности Комплекса экономической политики и развития города Москвы в трехмесячный срок по согласованию с Правовым управлением Правительства Москвы представить в установленном порядке предложения по приведению правовых актов Правительства Москвы в соответствие с настоящим постановлением.
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В. и на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И.


Мэр МосквыЮ.М.Лужков